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解读《民航优化营商情况细则》

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发表于 2020-5-18 06:01:26 | 显示全部楼层 |阅读模式
  原标题:解读《民航优化营商情况细则》
  泉源:中国民航网
  克日,为落实国务院《优化营商情况条例》(国务院令第722号)(以下简称《条例》),为民航“放管服”改革和优化营商情况工作提供法治保障,民航局出台了《民航优化营商情况细则》(以下简称《细则》)。《细则》为民航业开释出了哪些信号?对于维护市场情况起到了怎样的作用?日前,记者就这些题目采访了民航局政策法规司相干负责人。
  深化“放管服”改革  进一步优化营商情况
  记者:请先容一下《细则》出台的配景。
  答:《细则》是民航局落实党中心、国务院深化“放管服”改革、优化营商情况决议摆设的紧张办法。2020年1月1日,国务院出台的《优化营商情况条例》正式实行,这是我国优化营商情况第一部专门性行政法规,是党中心、国务院深化“放管服”改革、优化营商情况的紧张立法结果。
  比年来,我国营商情况天下排名连续上升,但与国际先辈程度相比仍有差距。而随着民航业的快速发展,新技能、新财产、新业态不停涌现,也对民航优化营商情况提出了更加急迫的需求。连续变化当局职能,处置惩罚好当局与市场的关系,对于提拔民飞行业管理本领,促进民航高质量发展具有紧张意义。在当前经济下行压力加大,疫情防控常态化,外部经济情况不确定性增长的配景下,深化民航“放管服”改革,进一步优化营商情况,对资助民航企业有用应对疫情影响,精准稳妥推进企业复工复产,推动行业回到康健有序发展轨道上来,将发挥紧张作用。
  比年来,民航局按照国家摆设和要求,联合行业特点探索形成了一系列符合民航发展必要的优化营商情况办法。《细则》的出台是民航下一步深化“放管服”改革,创建公平、开放市场情况的紧张抓手。《细则》的出台,将全面提拔民航“放管服”及优化营商情况工作的法治化程度,提拔有关工作步伐的体系化、规范化,加强改革办法的权势巨子性和法律束缚力。
  《细则》的订定出台也表现了民航局“刀刃向内”、优化民航营商情况的刻意,对促进民航范畴投资、吸引各类资源开释了积极信号。《细则》发布实行后,民航局将连续深入推举行业“放管服”改革,引发市场主体活力,加强民航企业竞争力,积极开释国内市场巨大潜力,缓解当前行业发展临时面对的困局。
  突出“公平”“开放”  切实为企业减负
  记者:《细则》在维护市场情况方面有哪些细化步伐,有何积极作用?
  答:在打造市场情况方面,《细则》重要突出“公平”“开放”原则,对峙各类市场主体权利同等、时机同等、实用规则同等,落实开放发展新理念。在“公平”方面,《细则》建立了资源利用非鄙视制度,明白提出民航专项资金、航班时候、航线等民航关键生产要素和公共服务资源,各类市场主体依法同等利用,保障各类市场主体公平到场市场竞争;《细则》要求民航各级行政构造在当局资金安排、税费减免、资质允许、尺度订定、项目申报、职称评定等政策订定方面,依法同等对待各类民航市场主体,不得出台大概实行鄙视性的政策步伐。
  在“开放”方面,明白民航有关行政构造实行市场准入负面清单制度,清单以外答应各类主体依法同等进入,在划清当局职责界限的同时,让更多企业可以或许拿到“入场券”;同时,渐渐缩减民航范畴不公道的准入限定,最大限度淘汰当局对市场的干预,低落行业准入门槛。
  在市场情况中,行政审批制度是关键,也是紧张抓手。针对民航深化行政审批制度改革,《细则》明白了根本原则和工作方向。比年来,民航连续清算各类审批事项,通过取消、下放、团结审定、前置改后置、清单管理、简化流程等多种方式推进审批制度改革。疫情防控期间,民航局积极调解审批工作方式,通过网上管理、非现场管理、公道安排现场检察、实验告知答应制、直接延期或换证等多种机动方式开展审批,确保民航生产运行安稳有序规复。
  《细则》在民航审批制度改革方向上,突出“严控增量”“优化存量”原则。对于已取消的审批事项,明白民航有关行政构造不得以“存案”“注册”“认定”等任何情势变相审批;对于保存的审批事项,通过取消、下放、整合实行、“证照分离”试点、“减环节、减质料、减时限”等方式,连续举行缩减和优化。现在,民航局从便利申请人的角度,正在研究将疫情期间一些行之有用的改革办法作为以后常态化的工作方式固定下来,将民航全部49项审批事项按照“一次不消跑”“最多跑一次”“其他特别环境下最大限度淘汰管理环节”叁种优化审批方式举行梳理,加大“放管服”力度,切实为市场主体减负。
  打造公开、透明、高效政务体系创新行业羁系方式
  记者:政务服务程度表现着当局执政本领和态度,此次的《细则》对政务服务提出了哪些要求,有何积极作用?
  政务服务程度的高低反映了当局执政本领的优劣,高质量的政务服务能直接推动营商情况的改善,是行业管理当代化的紧张表现。此次在《细则》订定过程中,我们对峙以人民为中央的理念,紧扣政务信息化、政务尺度化、政务公开叁项关键使命,按照“叁步走”的思绪打造公开、透明、高效的民航政务运行体系。
  在政务信息化方面,《细则》落实“互联网+政务服务”要求,提出建立民航局行政审批服务平台、民航信息整合共享互换平台工作使命,推动电子证照、电子印章、电子档案体系和制度建立;提出实体大厅要做到事项进驻大厅到位,提供一站式服务,线上的服务体系与线下的大厅要相互融合等。通过打造信息化的“网上当局”进步政务服务服从,冲破“信息孤岛”,使网上服务更加便捷高效。
  在政务尺度化和政务公开方面,提出体例并向社会公开政务服务事项尺度化工作流程和服务指南,除涉及国家机密、贸易机密、个人隐私外,要求将行政职权、审批服务、服务指南、行政执法等推行职责的政务运动事项通过当局网站向社会公开。通过公开透明和尺度化的工作模式,提供更优质的政务服务,打造服务型当局,让企业和群众“找得到人,办得成事”。
  为更好地完成这叁项目的,《细则》提出“叁步走”门路图。一是推进政务服务事项的网上受理、管理、反馈、查询,创建民航局行政审批服务平台,将民航现有的各业务管理体系与平台对接,各政务服务事项都同一到平台中,实现“一网通办”。二是民飞行政审批、行业羁系执法信息在民航信息整合共享互换平台上实现数据汇聚和信息共享。叁是推进民航信息整合共享互换平台与天下一体化当局服务平台对接,实现行政允许、存案、执法查抄、行政处罚、名誉管理等信息归集至天下指定平台,从而实现跨业务范畴、跨层级、跨部分之间的信息互联互通,共享共用,进步行政效能和行业管理服从,进一步低落企业制度性生意业务本钱,为企业和群众干事创业营造更加便捷的服务情况。
  记者:本年的疫情防控形势客观上促使当局创新行业羁系的新方式,《细则》中明白提出了哪些工作要求,详细将怎样实现?
  公正公开、简约高效的行业羁系体系可以或许进步市场服从,促进营商情况康健发展。比年来,行业的快速发展、新财产新业态的出现以及疫情防控常态化,对民飞行业羁系都提出了新要求。《细则》在创新和规范行业羁系方面进一步明白了工作方向和制度要求。
  起首是要推动落实“互联网+羁系”。《细则》确定的重要目的是通过行业羁系执法体系(SES)建立,推动羁系体系建立以及各业务羁系体系间的互联互通。现在,SES系同一期已经建立完成并实现了与国家“互联网+羁系”体系的对接联通。现在,民航局正在启动SES体系二期建立,美满现有功能。别的,《细则》还提出要探索推进“聪明羁系”。
  其次是增强“精准羁系”的制度创建。《细则》将羁系事项分别为安全类和经济类事项,实行分级分类羁系。对于经济类事项原则上同等实用“双随机”查抄,对安全类事项实验全覆盖的重点羁系。别的,《细则》明白对于新技能、新财产、新业态、新模式,将针对其性子、特点分类订定和实验相应的羁系规则和尺度,落实包涵审慎羁系要求。
  第叁是增强羁系规范化建立。《细则》要求推举行政执法公示、执法全过程记载、庞大执法决定法制考核等行政执法叁项制度,这也是民航局本年行业羁系重点工作之一。《细则》提出规范行政执法自由裁量权。2月1日,《民飞行业法定自查容错规范》正式见效,对行政执法自由裁量权举行有用规范。
  第四是加速变化羁系方式。《细则》要求增强行业名誉体系建立,推广“双随机、一公开”查抄,渐渐扩大实用非现场羁系。民航局器重名誉管理工作,此前,民航局针对民航范畴从业企业、从业职员以及航空运输游客都创建了名誉制度,健全了民航名誉管理体系,累计公布严峻失信构造4家,严峻失信个人32名,限定乘机游客16978人。在推广“双随机、一公开”查抄方面,民航局创建了“一单两库”,体例了2020年双随机查抄筹划,下一步将按照筹划开展。疫情期间,现场羁系受到诸多限定。为在保障运行安全的条件下复工复产,民航局专门下发关照,推广非现场羁系方式。本年3月,非现场羁系比例到达行业羁系总量的43%,是客岁同期的10倍,答应接纳非现场羁系方式的查抄内容比例提拔至78%,进一步丰富羁系方式,节省羁系资源,扩大羁系范围,提拔羁系效能。下一步,民航局还将继承推进企业法定自查工作,加大支持力度,促进企业主体责任落实。
  按照《细则》要求,民航局将进一步梳理总结羁系方式创新办法,使羁系执法更符合行业发展近况和要求,为营商情况提供法治保障,提拔行业管理程度。
  撑起法治“掩护伞”  提供法治保障
  记者:法治是营商情况最好的掩护伞。《细则》怎样增强对营商情况的法治保障?
  答:营商情况是影响企业运行全过程的制度条件的总和。《细则》围绕法治当局建立,通过对政策订定及实行、法律责任、普法宣传等环节提出要求,发挥法治对民航优化营商情况工作的引领、规范和保障作用。
  在政策订定及实行方面,《细则》要求民航有关行政构造对涉及市场主体运动的政策步伐,在订定过程中要创建机制充实听取企业意见,充实论证;要求对涉及市场运动的政策步伐开展正当性考核和公平竞争检察,制止民飞行政构造出台清除限定竞争的政策;要求增强自动公开,政策发布后要通过消息发布会、报刊媒体等开展解读和宣贯;要求政策出台应联合现实为市场主体留出须要的顺应调解期;对于不符合优化营商情况有关规定的,还要求做好清算工作。
  在法律责任方面,《细则》将民航局、各地域管理局、各羁系局均纳入实用范围,对行业羁系主体违背细则、侵害营商情况的举动提出处罚步伐,严酷责任寻求。
  在法治宣传方面,《细则》要求民飞行政构造要落实普法责任制,按照“谁执法,谁普法”的原则,广泛开展普法宣传,引导市场主体在法律框架内开展谋划运动。
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